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“教練從業資格證”取消的相對與絕對
來源: | 作者:education-100 | 發布時間: 2017-09-24 | 445 次瀏覽 | 分享到:
取消的目的在于讓法律回歸、讓市場做主、讓駕校做主,相信隨著駕校教練員專業化水平的提高,機動車駕駛教練員國家職業資格的含金量將越來越高。
“教練從業資格證”取消的相對與絕對
 

20160219日,國務院發布《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔20169號),因其含有“機動車駕駛培訓教練員從業資格認定”(下稱“省教練證”),引起駕培界一片嘩然。作者曾就此已經發表過看法(見2016219日“國務院決定取消省級認定駕校教練證兼答朋友問”)。但猜疑、懷疑、議論,眾說紛紜,仍接連不斷。為此,作者查閱相關資料,組織本文,分享給大家。但愿能給大家一點幫助。
   
 可能有人感到好奇,為何“教練證”帶引號?因為,所取消的這個教練證并不能代表全部意義上的教練證,故帶引號。

想搞懂這個問題,首先弄清三個概念。一是駕校教練員崗位;二是省教練證;三是人社部核發的機動車駕駛教練員職業資格證書(下稱“國家教練證”)。
   
 駕校教練員崗位,人人都明白。就是在駕校里從事教練員教學工作的人所在的崗位。據初步統計,截至2012年年底,全國共有駕駛員培訓機構10347所,教練車37.7萬輛,教練員43.9萬人。按照原來有關規定,駕校教練員必須持證上崗。所以要想上崗,必須先有證?,F在你手里持有的這個證就是省教練證(也是全國通用的)。但是自2013年開始全國統考核發“二級機動車駕駛教練員國家職業資格證書”,所對應的證件就是國家教練證。
   
 不難看出,我國的駕校教練員崗位,實際上存在“一崗二證”。
   
 一、為何存在“一崗二證”
   
 駕校教練員崗位,法律有所稱(見《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條和《中華人民共和國道路運輸條例》第三十八條),事實也存在的一個崗位。只要駕培市場存在,駕校就存在。駕校存在,教練員就存在。不同的歷史時期,教練員因管理屬性等不同不同也發生了相應的變化。
     1.
省教練證
 
1979年十一屆三中全會召開之前考取駕照是以“以師帶徒”來提高駕駛技能,沒有現在模式的駕校,也沒有駕校教練員資格之說。十一屆三中全會之后,全國各行各業百廢待興。經濟振興,促成了家庭開始購買汽車。駕校由此產生。當時由公安部門出臺并實施駕校管理。教練員必須持有地市公安交通管理部門核發的教練證。
    1993
1110日,國務院發文《關于研究道路交通管理分工和地方交通公安機構干警評授警銜問題的會議紀要》(國閱[1993]204號)。交通部門開始管駕培市場。但在2004年之前《中華人民共和國道路交通管理條例》未升級為《中華人民共和國道路交通安全法》,故駕培及教練員管理權限比較混亂。


2004年《中華人民共和國道路交通安全法》及配套行政法規相應出臺?!吨腥A人民共和國道路運輸條例》其中提出辦駕校必須有“有與培訓業務相適應的教學人員”。其中并未提出教練證的說法。但2005年交通部門出臺《機動車駕駛員培訓管理規定》(交通部令令2006 年第2號),明確有《教練員證》并實施至今。
    2.
國家教練證
    1994
75日《中華人民共和國勞動法》頒布。并有“國務院勞動行政部門主管全國勞動工作”,并提出“國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,實行職業資格證書制度,由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定”。19995月根據《中華人民共和國勞動法》,由勞動和社會保障部等三部委組織編制《中華人民共和國職業分類大典》。將我國職業歸為8個大類,66個中類,413個小類,1838個細類(職業)。2015729日進行了修訂。
   
 與駕校教練員相近的是“汽車駕駛員”。根據《汽車駕駛員國家職業標準》“汽車駕駛員”職業定義為“駕駛汽車,從事客、貨運輸的人員”。共設四個等級,分別為:初級(國家職業資格五級)、中級(國家職業資格四級)、高級(國家職業資格三級)、技師(國家職業資格二級)。
    2007
年我國正式起草《機動車駕駛教練員國家職業技能標準 》。歷經4年經過四次答辯,于2011年由人社部和交通運輸部聯合發布人社廳發(201126號,開始執行考評“機動車駕駛教練員國家職業技能資格。至此,2013年、2014年、2015年已連續三年全國開展二級機動車駕駛教練員職業資格考評。
   
 二、取消是相對的
   
 基于上述“一崗二證”情形,必然存在一個整合、清理問題。故:取消是相對的。
    1.
“一崗二證”“瘦身”合理合法

在一個駕校教練員崗位上同時設置兩個資格,顯然在行政效能上不符合行政高效原則。有重復設置、浪費資源之嫌。也極大損害了群眾的利益。同時在法律上,根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國勞動法》規定,“規章之間對同一事項的規定不一致,經裁決應當改變或者撤銷一方的規定”。
    2.
從“取消文件”出臺表面邏輯來看


根據國務院召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議精神,人力資源社會保障部20150515日發布人社廳發〔201570號文,“年內基本完成減少職業資格許可和認定任務”。在大家看來,2015年實際上是一個“職業資格取消年”。尤其是利益攸關者,都在關注教練證是否被取消?
    2016
21日,人社部稱“職業資格集中清理工作基本完成”。共有5批。與駕校有關的“駕校經理人”、“機動車駕駛員培訓機構教學負責人”、“ 機動車駕駛員培訓結業考核人員從業資格”(在教學考試大綱中,被二級機動車駕駛教練員替代)被列入取消范圍。但國家教練證并未發現列入其中。
   
 恰逢2016219日國務院發布〔20169號文,取消省教練證。按照一般工作慣性,不過春節的信息發布,也算2015年的工作。在職業資格證“取消”之年,宣布取消了省教練證。
   
 從上述慣常的思維看,在“職業資格取消年”有一個具有了“取消”字眼的教練證,也一定認為駕校教練員崗位的教練證也就被“取消”了?!笆芙O于”教練證多年的駕校校長們終于長長舒緩了一口氣。
   
 三、不取消又是絕對的
   
 實際并非上述所言。在作者看來,駕校教練員崗位的教練證:不取消才是絕對的。這也許有些人不樂意聽、不相信。因為有些專家、有些媒體也發出了許多徹底取消的聲音。不妨看看下面的事實。
    1.
省教練證不在職業資格取消之列
    2016
21日,人社部稱“職業資格集中清理工作基本完成”。而截止此時之前的五批職業資格取消名單并沒有涉及駕校教練證問題。2016219日國務院發布國發〔20169號文,取消省教練證。以上二者發布時段、資格類型不一樣。
    2.
仍保留國家教練證
   
 既然在取消時段沒有涉及,看是否有無駕校教練員崗位的職業資格。答案是肯定的。即2011年開始實施的國家教練證。因此,可以說明,國家教練證將被留用。
   
 同時,201624日,公交管(201650號)中“鼓勵優先選用通過國家職業技能鑒定的駕駛人擔任教練員”。進一步證明,國家教練證繼續沿用的可能性。
    3.
自學直考隨車指導人員還有要求
   
 其實,我們還可以從201624日公安部等三部委關于機動車駕駛證自學直考試點的公告看出,與教練員作用一致的自學直考隨車指導人員不僅基本資格上提出五項要求,而且在行為上提出了更為嚴格的詳盡的行為要求。自學直考隨車指導人員都如此,比其正規若干的教練員反沒有什么要求,不感到奇怪嗎?
    4.
國家下一步將提高駕校教練員素質


況且,國辦發〔201588號中提出了若干個“加強教練員隊伍管理”的措施和渠道。20151218 交通運輸部、人社部等五部委聯合提出《道路運輸從業人員素質提升工程工作方案》;201624日國辦發〔201588提出“試點開展教練員職業教育,完善教練員繼續教育制度”。作者認為,這些提高的途徑,必須基于駕校教練員崗位有一個標志性證件。你說你是優秀的教學經驗豐富的資深教練員,標志是什么?
   
 四、取消的目的在于絕對
   
 正如人社部所言,“減少職業資格許可和認定,不是取消所有的職業資格,更不是取消職業資格制度,而是為了促使制度更加健康有序地發展,更好地為人才評價服務”。
    1.
讓市場經濟主體做主
   
 改變準入類行政許可為水平評價類。省教練證就是準入類行政許可。國家教練證為水平評價類。準入類行政許可是就業者在進入市場之前必須經過認定考試之后才進入市場從事某項工作。水平評價類是在工作中,對你該工作進行的專業評價。準入類行政許可是強制的,水平評價類是事后評價的。公交管(201650號中“鼓勵優先選用通過國家職業技能鑒定的駕駛人擔任教練員”的“鼓勵優先”實際就是表達一個“提倡”、“水平評價”。

今天取消省教練證,也許與多少年來的使用問題有關。取消看起來理所當然。但從內在本質上看,也有一些安全、初始教學能力的“準入”含量。正如有些人想取消學時制一樣。取消學時制的本質在于應試教學。應試教學的極端就是花錢給你一個駕照。當出現花錢給你一個駕照的時候,也就是駕照該取消的時候到了。你想想駕照能取消嗎?今天的省教練證難道不是這樣?

國發〔20169也有一句話,“尚未制定法律、行政法規和地方性法規的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可”??梢钥闯?,由水平評價的職業資格也可能轉為準入類職業資格。但就目前不太可能了。為何?要讓用人單位成為評價主體!
    2.
向市場經濟體制看齊
   
 以上這種做法的目的在于深化市場經濟,在于向市場經濟看齊。我國市場經濟已經步入“深水區”。改革還有出路,不改革死路一條。所以,包括我們駕培一樣,必須向前改革。我國雖自稱為“市場經濟國家”,但實際上在國際上并不這么認為。中國人事科學研究院原院長、研究員、博士生導師吳江認為,“職業資格證書是國家對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的鑒定證明,是世界各國基本上普遍采用的制度”?!?/span> 一些發達國家的評價體系比我們更完整、類別也多。比如美國,要從事某種職業,必須先經過政府登記,而不是拿證書。登記職業得和國家職業目錄相符,目錄里有具體標準。他們也要監管,登記者得有系統的知識,在學校受過專門的職業培訓。如果是和公共安全相關的,還得有職業資格證書”。
   


五、展望


當前取消的是準入類省級交通主管部門核發的教練證。取而代之的將是水平評價類的機動車駕駛教練員國家職業資格證。將不再是必須證件。取消是相對的,不取消才是絕對的。取消的目的在于讓法律回歸、讓市場做主、讓駕校做主,相信隨著駕校教練員專業化水平的提高,機動車駕駛教練員國家職業資格的含金量將越來越高。

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